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世界經(jīng)濟論壇聯(lián)合騰訊研究院發(fā)布《重塑中小城市的未來:數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑》報告

2022-05-13瀏覽次數(shù):556

城市是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體,數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是城市面向未來塑造核心競爭力的關鍵舉措。中小城市作為大城市和鄉(xiāng)村的中間層次,如何把握數(shù)字時代機遇,走出適合自己特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路?

2022 年 5 月 9 日,《重塑中小城市的未來:數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑》(以下簡稱報告)洞察力報告正式發(fā)布,這是世界經(jīng)濟論壇聯(lián)合騰訊研究院歷經(jīng) 10 個月的研究成果,也是世界經(jīng)濟論壇以及 G20 全球智慧城市聯(lián)盟首次關注全球中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型話題。

騰訊公司副總裁、騰訊研究院院長司曉認為,中小城市正在成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要參與者,研究中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式和實踐對于全球而言具有普遍的社會價值。部分中小城市已敏銳洞察到數(shù)字時代的機遇,在民生、經(jīng)濟、治理等方面開啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“中小模式”。本報告通過調(diào)研與訪談,分析了中國、日本、巴西等國家中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和需求,總結(jié)了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論和實踐案例,以及城市內(nèi)各利益相關者的行動建議,希望能為全球中小城市提供一定的參考和借鑒。

《報告》編寫組深入調(diào)研了宿州市、平湖市、開封市、莘縣、彭水縣以及寶應縣等中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例,結(jié)合巴西與日本笠間市、柏市、福岡市、高松市、富山市和會津若松等國際城市的經(jīng)驗,總結(jié)了 6 條中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑的關鍵思考:

1. 中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵挑戰(zhàn)在于兼顧自身發(fā)展與轉(zhuǎn)型基礎不足,亟需探索符合中小城市發(fā)展稟賦且韌性可持續(xù)的路徑;

2. 從城市功能模塊角度來看,數(shù)字化轉(zhuǎn)型圍繞 7 個領域展開,分別是民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施和發(fā)展保障;在共性基礎上,需將城市作為有機生命體整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

3. 優(yōu)先選擇具有自我造血能力的領域切入數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并持續(xù)匯集社會資金參與,解決資金不足這一核心痛點;

4. 建設階段,重視集約化建設和協(xié)同發(fā)展;在縱向貫通中側(cè)重高頻事件、橫向協(xié)同中側(cè)重基礎設施和數(shù)字底座跨域共享;

5. 運營階段,從單純交付型向“與業(yè)務深度結(jié)合”的運營方向模式轉(zhuǎn)變;并積極探索數(shù)據(jù)資源有序回流機制與共享機制,更好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能;

6. 在可持續(xù)運營、標準制定和產(chǎn)業(yè)價值鏈變現(xiàn)方面,特別需要政府和企業(yè)合作推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《報告》提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖,將中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型劃分為民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施以及發(fā)展保障(領導力 / 政策)7 個領域,每個領域分為 3 個成熟度級別,依此構(gòu)建數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵特征矩陣(7X3 矩陣 );在具體規(guī)劃和實施中,中小城市可結(jié)合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標,來提出各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入點和路徑。

《報告》發(fā)布后,5 月 10 日,騰訊研究院舉辦了“中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道與術”論壇(簡稱“論壇”),世界經(jīng)濟論壇、聯(lián)合國人居署、國家信息中心、中國信通院、日立中國研究院等國內(nèi)外專家及開封、宿州、彭水、平湖、莘縣等中小城市政府代表共同參與了開放研討。

國際組織如何看中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型?

世界經(jīng)濟論壇 G20 智慧城市聯(lián)盟項目全球負責人 Rushi Ramachandrappa 先生在致辭中表示,世界上大多數(shù)城市人口生活在中小城市,這些城市可能以前有一點被忽視。很贊賞報告中提出的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架,它列出了在分析小城市的政策選擇之前需要思考的層面,也正確地呼吁整個生態(tài)系統(tǒng)的利益相關者發(fā)揮他們的作用。G20 全球智慧城市聯(lián)盟旨在為較小的城市提供智慧城市政策藍圖,這些藍圖將支撐起道德的、負責任的智慧城市項目。

世界經(jīng)濟論壇大中華區(qū)首席代表 Rebecca Ivey 女士指出,全球中小城市是城市體系中的重要部分,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、就業(yè)生活的主要載體。如今,第四次工業(yè)革命技術深刻影響城市的未來發(fā)展,中小型城市往往缺乏相應的視野,經(jīng)驗,資源和人才去把握住數(shù)字化社會發(fā)展的大趨勢,提升城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。很高興與具有社會責任感和使命感的企業(yè)一起,聯(lián)合世界經(jīng)濟論論壇相關合作國家開展聯(lián)合研究,共同塑造中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

聯(lián)合國人居署中國辦公室國家官員應盛在論壇圓桌對話中提到,“數(shù)字技術在可持續(xù)城市發(fā)展方面具有帶來變革的潛力。2020 年聯(lián)合國人居署啟動了“以人為中心智慧城市” 全球旗艦項目,希望通過此旗艦項目為各國家、地區(qū)和地方政府提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略和技術支持,在中國我們也發(fā)起了聯(lián)合國人居署中國未來城市顧問委員會。本報告所關注的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究是很有意義的,聯(lián)合國人居署也在關注如何確保前沿科技以最大限度的發(fā)揮對人類和地球的積極影響,實現(xiàn)不讓任何一個人、不讓任何一個地區(qū)掉隊”。

中小城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中有哪些痛點和經(jīng)驗?

伴隨數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,數(shù)字化也開始廣泛深入滲透到中小城市居民生活和工作中。

例如開封市正在積極打造千年古都智慧城市和數(shù)字文旅新名片。開封市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局張磊局長談到,中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型痛點包括對成本敏感和對錯誤的包容性低,因此,對數(shù)字化工具的選擇就需要更加精準,把握“增效、易用、可持續(xù)”三個關鍵點。開封從中國歷史文化和旅游名城的定位出發(fā),厘清市民、游客、企業(yè)真實需求,從服務側(cè)入手,平衡政府有為、企業(yè)有利和市民受益,力爭更加高效解決中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的迫切問題。

宿州作為農(nóng)業(yè)大市代表,在發(fā)力農(nóng)業(yè)數(shù)字化的同時,也在創(chuàng)建“中國云都”,通過兩手并舉來打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。安徽省宿州市數(shù)據(jù)資源管理局楊春濤副局長介紹了宿州市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,圍繞貼近生活、貼近社會、貼近群眾,著力構(gòu)建全市數(shù)據(jù)中臺,加快數(shù)據(jù)匯聚治理共享運用,讓百姓少跑腿,數(shù)據(jù)多跑路。從過去搞“大項目建設”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;購買服務”,集中解決定制開發(fā)“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”,依托數(shù)據(jù)中臺,小程序上線,加快數(shù)據(jù)賦能,初步實現(xiàn)“宿事速辦”,通過數(shù)字化解決民生服務領域痛點。

彭水自治縣通過“文旅 + 游戲 + 電商”,探索以文促旅、以旅助產(chǎn)、以產(chǎn)扶農(nóng)的新模式。旅游服務中心庹冰潔主任介紹到,近年來,彭水秉承“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,以生態(tài)保護為前提,以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐,努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源,以此來推動彭水“綠色崛起”。2020 年起,彭水展開了“科技 + 宣傳”、“科技 + 產(chǎn)品”、“科技 + 文創(chuàng)”和“科技 + 培訓”四個方面的具體實踐,突破傳統(tǒng)的旅游體驗、宣傳推廣、運營管理等限制。如今,彭水旅游基礎設施日趨完善,旅游發(fā)展水平也在不斷提高,彭水自治縣實施旅游 + 的發(fā)展戰(zhàn)略和全域旅游戰(zhàn)略成效比較顯著。

平湖將“點對點”的數(shù)字資源、物聯(lián)設備共享模式變?yōu)橐?ldquo;感智匯”為中心的網(wǎng)狀共享模式,有望成為縣域構(gòu)建數(shù)字基礎設施的“范本”。平湖市政務數(shù)據(jù)辦鄔妤瓊主任講到,目前已匯集全市視頻監(jiān)控、智慧感知、遙感設備 5.5 萬,統(tǒng)一的感知數(shù)據(jù)池匯集了 4.38 億條數(shù)據(jù),建設事件中心、算法中心、模型組件庫,對政府部門進行開放資源共享、算法共用,從而充分調(diào)動各部門數(shù)字化建設的積極性,在全市大數(shù)據(jù)感知平臺的基礎上進行業(yè)務場景的開發(fā)應用,極大地提高了場景開發(fā)效率,推動了城市和鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

“中國蔬菜第一縣”—— 莘縣,利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等建成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯平臺,使得全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。莘縣大數(shù)據(jù)中心康懷航主任在圓桌對話中談到,“對于小城市而言,我認為優(yōu)先考慮的是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,因為這意味著生產(chǎn)力的提高,可以帶動各領域數(shù)字化進程加快。當前,數(shù)字化已經(jīng)成為發(fā)展趨勢,并且從注重建設開始向注重運營轉(zhuǎn)變。作為地方政府,迫切需要數(shù)字企業(yè)的技術、人才和資金支持,而數(shù)字企業(yè)則迫切需要政府的資源、業(yè)務和環(huán)境支持。因此,建立持續(xù)的政企合作關系非常重要”。

行業(yè)專家對于中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

各利益相關方的參與是成功實現(xiàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要原則。除了市民和政府,研究機構(gòu)和企業(yè)也是重要的利益相關方。

國家信息中心學術辦主任、智慧城市發(fā)展研究中心副主任唐斯斯建議“堅持以人為本,精準把脈城市各類人群需求以消弭數(shù)字鴻溝;重視城市全民數(shù)字化培訓,破解數(shù)字化人才鴻溝難題;同時要把握中小城市發(fā)展規(guī)律與運行特征,因地制宜促進城市的智慧化發(fā)展”,同時要突出三個注重:一是注重需求,圍繞本城市面臨的緊迫需求有序推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,急用先轉(zhuǎn);二是注重實效,避免盲目跟風,節(jié)約務實推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,讓企業(yè)、民眾共享數(shù)字化紅利;三是注重;注重機制,以體制機制創(chuàng)新驅(qū)動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)揮社會各界力量,營造凝心聚力、多元共贏的新格局。

中國信通院規(guī)劃所陳才主任表示,很多中小城市擁有自己非常獨特的產(chǎn)業(yè)特征,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈某個細分領域,處于區(qū)域或全國的頭部。要進一步發(fā)揮數(shù)字技術的連接、疊加、倍增效應,提升中小城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。并建議中小城市積極利用數(shù)字化手段,探索構(gòu)建“飛地”虛擬園區(qū),創(chuàng)新財稅分配、資源置換等合作模式;加快發(fā)展具有供需撮合、普惠服務能力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心,降低產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻。

日立中國研究院作為報告的重要參與編撰者,陳楊秋院長分享了日本的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例和經(jīng)驗。日本的智慧城市基本上是以某一個城市的某一個特色為切入點建設,在日本政府公布的 230 個智慧城市建設的項目中,大約有 1/3 城市是聚焦健康和老齡化相關問題來著手數(shù)字化轉(zhuǎn)型,例如福岡市和笠間市,日立公司與這些城市的合作內(nèi)容是構(gòu)建城市的綜合健康養(yǎng)老智慧平臺系統(tǒng),通過融合醫(yī)療、養(yǎng)老照護等綜合數(shù)據(jù)信息,即能幫助政府和服務機構(gòu)了解城市健康養(yǎng)老的綜合情況,提升服務質(zhì)量,更重要的通過數(shù)字化方式實現(xiàn)針對市民特別是老人的場景服務創(chuàng)新。其中對于老人的場景設計較為精細,圍繞活力老人、亞健康老人、失能失智老人等不同需求來規(guī)劃各類老人所能獲得的服務內(nèi)容。這些做法值得學習和借鑒。

騰訊云旨在成為中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助手,李哲副總裁認為核心是把連接做好。例如,在人產(chǎn)城的結(jié)合中,關于“人”,關注如何把更好服務快速連接給市民,騰訊通過提供健康碼、騰訊文檔等工具,就是為了讓市民獲得更好的服務;關于“產(chǎn)”,關注如何做好產(chǎn)業(yè)的連接,騰訊通過“云啟基地”模式,聚合合作伙伴、技術能力、人才資源等在當?shù)芈涞?,從而協(xié)助當?shù)匕l(fā)展旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè);關于“城”,核心也是連接城市治理中的各類要素,包括數(shù)據(jù)要素的連接,通過各要素之間的聯(lián)動來為城市提供服務。

騰訊公司副總裁、西南區(qū)總經(jīng)理蔡光忠表示,騰訊堅持“科技向善”,希望借助自身在科技、文化、傳播等方面的能力,為重慶中小城市的鄉(xiāng)村振興提供助力。例如通過和彭水自治縣共同探索“線上游戲引流 + 線下文旅升級”模式,助力彭水文旅品牌升級和農(nóng)產(chǎn)品電商營銷;與巫溪縣通過科技的能力助力鄉(xiāng)村振興,目前有 6000 多位巫溪的政府人員、網(wǎng)格員、基層辦事人員、學校工作人員正在使用企業(yè)微信、騰訊文檔、騰訊會議的融合應用系統(tǒng),觸達和服務于 4、5 萬村民;同時,通過搭建“為村”平臺,幫助鄉(xiāng)村解決治理中的難題,把黨和政府的溫暖、以及數(shù)字化的紅利帶給農(nóng)民,提高老百姓的幸福感和獲得感。

結(jié)語

2022 年 5 月 6 日,中國《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》重磅出臺,事實上,近年來,《關于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作 有序推進縣城智慧化改造的通知》、《關于促進云網(wǎng)融合 加快中小城市信息基礎設施建設的通知》等一系列文件出臺為中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了方向和支持。放眼全球,日本的“社會 5.0”、英國的《英國數(shù)字戰(zhàn)略》、德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略 2025》等規(guī)劃中,中小城市也是落地實踐的重要空間載體。

正如世界經(jīng)濟論壇物聯(lián)網(wǎng)與城市轉(zhuǎn)型平臺中國區(qū)負責人徐亞敏在論壇總結(jié)中強調(diào),中小城市的發(fā)展不能只是拷貝或者復制大城市的成功。數(shù)字化是工具,而不是最終的目的,它的最終目的是以人為本,為民生、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展做出更多的聚力和貢獻。在低碳城市的發(fā)展趨勢下,中小型城市將會有大量的機會,例如山、水、林、田、湖、草等,這些都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),如何利用數(shù)字化的技術,讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)釋放出更多能量,從而讓全國、甚至全球的人更加了解這個地方的一些魅力,讓它能夠調(diào)動起周邊的資源,讓數(shù)字化不要成為阻礙城市發(fā)展的鴻溝,而是作為橋梁把他們聯(lián)結(jié)在一起。
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